ΕΕΤΑΑ: Η νέα μελέτη που φέρνει επανάσταση στη λειτουργία και το κόστος των δήμων
Πώς ο διαχωρισμός σε κάθετες και οριζόντιες λειτουργίες αποκαλύπτει το πραγματικό κόστος άσκησης των δημοτικών αρμοδιοτήτων.
Η ΕΕΤΑΑ παρουσίασε τον Ιούλιο μια ολοκληρωμένη μελέτη-οδηγό, η οποία αποτελεί σταθμό για τη λειτουργία των σύγχρονων δήμων. Πέρα από την τεκμηρίωση του κόστους και της υποστελέχωσης, η μελέτη προσφέρει ένα στρατηγικό πλαίσιο για την οργανωτική αναδιάρθρωση των δημοτικών υπηρεσιών, καλύπτοντας κρίσιμα πεδία όπως η ψηφιοποίηση, η ιεράρχηση των τμημάτων και ο χωροταξικός σχεδιασμός μέσα στα δημαρχεία.
Το «κλειδί» της μελέτης εντοπίζεται στη διάκριση μεταξύ κάθετων και οριζόντιων λειτουργιών. Σύμφωνα με την ΕΕΤΑΑ, η συνήθης νομική προσέγγιση των αρμοδιοτήτων (καθαριότητα, κοινωνική πολιτική, πολεοδομία κ.λπ.) είναι ανεπαρκής για την αποτύπωση του πραγματικού κόστους. Μια υπηρεσία δεν λειτουργεί ποτέ αυτόνομα, καθώς απαιτεί ένα ευρύ σύστημα διοικητικής και τεχνικής υποστήριξης που συχνά παραμένει «αόρατο» στους λογιστικούς υπολογισμούς.
Οι κάθετες λειτουργίες αφορούν τις δράσεις που είναι άμεσα ορατές στον πολίτη, όπως η αποκομιδή απορριμμάτων ή η πρόληψη στην πολιτική προστασία. Αντίθετα, οι οριζόντιες λειτουργίες –όπως το λογιστήριο, οι προμήθειες, η πληροφορική και η νομική υποστήριξη– αποτελούν το «αθέατο» αλλά αναγκαίο υπόβαθρο. Η ΕΕΤΑΑ υπογραμμίζει πως η υποστελέχωση αυτών των υπηρεσιών δημιουργεί πολλαπλασιαστικά προβλήματα, επιβραδύνοντας ολόκληρο τον μηχανισμό του δήμου.
Η νέα μεθοδολογία υποστηρίζει την ανάγκη για full costing, δηλαδή τον συνυπολογισμό του άμεσου κόστους της κάθετης υπηρεσίας και του αναλογούντος κόστους των οριζόντιων υποστηρικτικών δομών. Αυτή η προσέγγιση αλλάζει ριζικά τον τρόπο κατάρτισης των Οργανισμών Εσωτερικής Υπηρεσίας (ΟΕΥ), επιτρέποντας στους δήμους να τεκμηριώνουν με ακρίβεια τις ανάγκες τους σε προσωπικό και πόρους, μεταβαίνοντας από τη θεωρητική απαρίθμηση αρμοδιοτήτων στην επιχειρησιακή τους αποτίμηση.