Απαράδεκτη υποχρεωτική έφεση για συμβασιούχους: Κίνδυνος για την αυτοτέλεια των ΟΤΑ
Καταγγελίες για παραβίαση της συνταγματικής αυτονομίας της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, με νέα ρύθμιση που αφαιρεί την ευχέρεια λήψης αποφάσεων από τα αιρετά όργανα.
Ο Γρηγόρης Κωνσταντέλλος, Α’ Αντιπρόεδρος της Κεντρικής Ένωσης Δήμων Ελλάδας (ΚΕΔΕ) και Δήμαρχος Βάρης Βούλας Βουλιαγμένης, εξέφρασε σθεναρή αντίθεση στη νέα ρύθμιση του «νόμου Βορίδη» που αφορά στις τροποποιήσεις του Κώδικα για τις υποθέσεις συμβασιούχων εργαζομένων στους δήμους. Στη διάρκεια προ ημερησίας διάταξης συζήτησης στο Διοικητικό Συμβούλιο της ΚΕΔΕ, τόνισε την ανάγκη για θεσμική και λειτουργική αυτοτέλεια των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης.
Η ΚΕΔΕ είχε προετοιμάσει παρατηρήσεις σχετικά με τη δομική λειτουργία των ΟΤΑ, εστιάζοντας στη ρύθμιση που επιβάλλει την υποχρεωτική άσκηση έφεσης σε περιπτώσεις όπου συμβασιούχοι εργαζόμενοι δικαιώνονται σε πρώτο βαθμό. Ωστόσο, η συγκεκριμένη παρατήρηση δεν συμπεριλήφθηκε στις τελικές προτάσεις της Ένωσης. Η νέα ρύθμιση προβλέπει ότι η άσκηση έφεσης θα γίνεται πλέον αυτόματα και αυτοδικαίως, κατόπιν ενέργειας του προϊσταμένου της Νομικής Υπηρεσίας, παρακάμπτοντας την πολιτική κρίση των αιρετών οργάνων του δήμου.
Ο κ. Κωνσταντέλλος επισήμανε ότι, σύμφωνα με το ισχύον πλαίσιο, οι δήμοι υποχρεούνται να ασκούν τα ένδικα μέσα, αλλιώς κινδυνεύουν με πειθαρχικό έλεγχο για παράβαση καθήκοντος. Η νέα διάταξη, όπως υποστήριξε, δεν περιορίζεται απλώς στην επιβολή υποχρέωσης, αλλά ουσιαστικά αφαιρεί τη διακριτική ευχέρεια από τη δημοτική αρχή, μεταθέτει την ευθύνη λήψης απόφασης σε υπηρεσιακό στέλεχος και ενισχύει τον κεντρικό διοικητικό έλεγχο εις βάρος του αυτοδιοίκητου.
Ιδιαίτερη βαρύτητα δόθηκε στη γνωμοδότηση του Δικηγορικού Συλλόγου Αθηνών (ΔΣΑ), ο οποίος έκρινε ότι η επίμαχη ρύθμιση αντιβαίνει στην αρχή της διοικητικής και οικονομικής αυτοτέλειας των ΟΤΑ, δημιουργεί ζήτημα συνταγματικότητας και υπονομεύει τη θεσμική λειτουργία της Αυτοδιοίκησης. Ο ΔΣΑ έχει ήδη αποστείλει επιστολή στην ΚΕΔΕ, ζητώντας την απόσυρση του άρθρου.
Ο Α’ Αντιπρόεδρος της ΚΕΔΕ υπενθύμισε ότι κατά τη Γενική Συνέλευση είχε αποφασιστεί η απόσυρση της ρύθμισης, η οποία, ωστόσο, δεν συμπεριλήφθηκε στο τελικό κείμενο θέσεων. Γι’ αυτό, πρότεινε την εξουσιοδότηση των υπηρεσιών της ΚΕΔΕ για αποστολή συμπληρωματικής επιστολής προς το Υπουργείο, με ρητό αίτημα την απόσυρση ή αναδιατύπωση της διάταξης. Το ζήτημα, όπως τόνισε, δεν είναι απλώς διαδικαστικό, αλλά αγγίζει τον πυρήνα της πολιτικής ευθύνης των αιρετών, της διοικητικής αυτονομίας των δήμων και της συνταγματικά κατοχυρωμένης αρχής του αυτοδιοίκητου.