Νέος Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης: Αντικρουόμενες απόψεις για την Οικονομική Διοίκηση
Διαφορετικές προσεγγίσεις από την πλειοψηφία και τη μειοψηφία της ΚΕΔΕ για τον Κώδικα, με έμφαση στις οικονομικές εγγυήσεις και τη χρηματοδότηση.
Η Γενική Συνέλευση της Κεντρικής Ένωσης Δήμων Ελλάδας (ΚΕΔΕ) αποτέλεσε το πεδίο αντιπαράθεσης, καθώς τα μέλη της κλήθηκαν να εκφράσουν τις θέσεις τους για το Βιβλίο της Οικονομικής Διοίκησης του νέου Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Οι τοποθετήσεις των κ.κ. Γιάννη Μουράτογλου και Δανιηλίδη ανέδειξαν θεμελιώδεις διαφορές ως προς την προσέγγιση, τη διαδικασία υιοθέτησης, αλλά κυρίως τις οικονομικές εγγυήσεις που παρέχει ο προτεινόμενος Κώδικας.
**Μουράτογλου: Η κωδικοποίηση ως εργαλείο για τη διευκόλυνση των αιρετών**
Από την πλευρά της πλειοψηφίας, ο κ. Γιάννης Μουράτογλου παρουσίασε τον νέο Κώδικα ως μια προσπάθεια να δοθεί τέλος σε ένα αποσπασματικό νομοθετικό πλαίσιο, το οποίο καθιστά την ενασχόληση με την Τοπική Αυτοδιοίκηση ιδιαίτερα δυσχερή, ειδικά για νεοεκλεγέντες αιρετούς. Τόνισε την ανάγκη ενοποίησης και κωδικοποίησης νομοθεσιών που εκτείνονται από βασιλικά διατάγματα έως τους πρόσφατους «Καλλικράτη» και «Κλεισθένη».
Εστιάζοντας στο Βιβλίο 4, ο κ. Μουράτογλου ανέλυσε τη δομή του, που περιλαμβάνει 6 μέρη, 56 κεφάλαια και 305 άρθρα, υπογραμμίζοντας συγκεκριμένες ρυθμίσεις. Συγκεκριμένα, αναφέρθηκε στην κατάρτιση του προϋπολογισμού, στη διάκριση υποχρεωτικών και προαιρετικών δαπανών, καθώς και στο ειδικό αποθεματικό για φυσικές καταστροφές. Ενώ εξέφρασε συμφωνία επί της αρχής για το αποθεματικό, έθεσε επιφυλάξεις σχετικά με τη χρηματοδότησή του από τους Κεντρικούς Αυτοτελείς Πόρους (ΚΑΠ). Επιπλέον, ανέφερε την ανάγκη διόρθωσης ορισμένων σημείων στις εναλλακτικές προτάσεις προϋπολογισμού, ώστε να μην επιβαρύνονται περαιτέρω οι υπηρεσίες.
Ιδιαίτερη βαρύτητα δόθηκε στο άρθρο 78, που αφορά τους ΚΑΠ. Ο κ. Μουράτογλου επισήμανε ότι το «καλάθι» των ΚΑΠ δεν έχει αποδοθεί ποτέ πλήρως στους δήμους, με αποτέλεσμα τη διαχρονική παρακράτηση πόρων. Υπογράμμισε ότι η ΚΕΔΕ δεν παραιτείται από τη διεκδίκηση, αλλά τόνισε την ανάγκη για ουσιαστική συζήτηση για το μέλλον των ΚΑΠ, προτείνοντας διαπαραταξιακή προσέγγιση μετά την επίσημη διαβούλευση. Συμπερασματικά, ο κ. Μουράτογλου έκρινε ότι ο Κώδικας κινείται στη σωστή κατεύθυνση, διευκολύνοντας τη συμμετοχή νέων αιρετών, και πρότεινε την ολοκλήρωση της συζήτησης ώστε τον Φεβρουάριο να ψηφιστεί ένας σύγχρονος Κώδικας.
**Δανιηλίδης: Έλλειψη χρόνου, οικονομική ασφυξία και «κόκκινες γραμμές»**
Αντίθετα, ο κ. Δανιηλίδης, εκπροσωπώντας τη μειοψηφία, άσκησε δριμεία κριτική τόσο στη διαδικασία όσο και στο περιεχόμενο. Εξέφρασε την άποψη ότι ένα κείμενο 1.500 σελίδων δεν μπορεί να μελετηθεί ουσιαστικά σε λίγες ημέρες, τονίζοντας ότι η σημερινή συνεδρίαση θα έπρεπε να αποτελεί την έναρξη ενός μακροχρόνιου διαλόγου.
Κατηγόρησε την προσπάθεια ως «το κάρο μπροστά από το άλογο», υποστηρίζοντας ότι πρέπει πρώτα να καθοριστούν οι αρμοδιότητες, η στελέχωση και η διασφάλιση των πόρων, προτού συζητηθεί το εκλογικό σύστημα, το οποίο χαρακτήρισε «φραγκεστάιν», προειδοποιώντας για στρεβλά αποτελέσματα.
Στο οικονομικό σκέλος, επισήμανε ότι η Ελλάδα παραμένει η μοναδική ευρωπαϊκή χώρα όπου οι συνταγματικά προβλεπόμενοι πόροι της Αυτοδιοίκησης δεν αποδίδονται. Παρουσίασε στοιχεία για ΦΠΑ και φόρο εισοδήματος, μιλώντας για ευθεία παρακράτηση πόρων εις βάρος των Δήμων, ενώ υπογράμμισε ότι τα προγράμματα έργων δεν μπορούν να υποκαταστήσουν το λειτουργικό κόστος.
Ο κ. Δανιηλίδης πρότεινε την ενεργειακή αυτοδυναμία για όλους τους Δήμους, τη μεταφορά της μισθοδοσίας των δημοτικών υπαλλήλων στο κράτος και την απαλλαγή των Δήμων από τον ΦΠΑ. Θέτοντας ως «κόκκινη γραμμή» το άρθρο 259, ξεκαθάρισε ότι οποιαδήποτε μείωση των προβλεπόμενων ποσοστών στους ΚΑΠ θα αντιμετωπιστεί ως «γραμμή πολέμου».
[PLACEHOLDER_1 url=https://www.youtube.com/watch?v=V3m3eT3cBmk]